En diciembre del año 2023, el Ministerio de Ciencia y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia anunciaron la publicación de su circular “Lineamientos para el uso de herramientas de inteligencia artificial en el sector público”, el cual se envió a todos los servicios públicos del Estado para fomentar el uso responsable de IA en el Estado. Lo relevante es que esta circular entró en vigencia el 2 de enero del presente año.
Tal como afirma la circular: “La Administración del Estado debe asumir un rol proactivo en el manejo de esta tecnología, comprender cómo funciona y utilizarla de la manera más beneficiosa en su actuar. Esto, por supuesto, siempre de manera ética, consciente y responsable, con un enfoque centrado en las personas, y respetando los derechos fundamentales de la ciudadanía y, en particular, de las personas que trabajan en el Estado”.
Principales lineamientos
El texto entrega lineamientos a los directores de servicios públicos, en cuatro categorías: Inteligencia Artificial centrada en las personas, Transparencia y Explicabilidad, Privacidad y Uso de Datos, y Otras Medidas.
“Estos lineamientos constituirán un primer paso para arribar a un marco común, pues entregan pautas y recomendaciones generales para promover el uso responsable, ético, seguro y transparente de herramientas basadas en sistemas de inteligencia artificial en el sector público. Su seguimiento permitirá tener información preliminar y detallada acerca de los desafíos regulatorios y de coordinación en juego y, de ser necesario, determinar qué instrumentos son más eficientes y efectivos para abordarlos”, explica la circular.
La ministra de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación, Aisén Etcheverry, lideró el anuncio y afirmó: “Tal como dice el documento que hoy haremos llegar a todos los servicios del Estado, la inteligencia artificial puede ser una gran herramienta para aumentar la productividad y competitividad a nivel país, fomentar la inversión, innovación y el emprendimiento en nuevas tecnologías. Pero es un desafío que va más allá de lo tecnológico, pues incide en dimensiones sociales, políticas y económicas. Por eso, como herramienta, hay que usarla con resguardos y ese es el sentido de los lineamientos aquí descritos”.
Por su parte, el director de la División de Gobierno Digital de Segpres, José Inostroza, hizo énfasis en el aporte de las tecnologías a los problemas que enfrentamos: “Tenemos muchos desafíos como país y necesitamos maximizar la innovación y el buen uso de las tecnologías al servicio de las personas. No es un lujo, sino que tenemos problemas que no vamos a resolver si no usamos innovación y tecnología. La IA puede ser una gran oportunidad, obviamente en con los cuidados éticos y un uso de datos cuidadoso, pero muchas veces por no tener un marco hay un autoinhibición de parte de las instituciones y en ese sentido este tipo de circulares ayuda a trabajar más coordinadamente y con confianza”.
Efectos de la circular
Según indica la circular, se recomienda a los órganos de la Administración del Estado que, en el ejercicio de sus funciones, decidan desarrollar, implementar o utilizar herramientas basadas en sistemas de inteligencia artificial, considerar los lineamientos que se indican, a través de sus respectivos coordinadores de transformación digital.
Por otro lado indica que «Para efectos de hacer seguimiento a las recomendaciones planteadas, la Jefatura de la
División de Gobierno Digital (DGD), en el ejercicio de sus funciones, podrá oficiar directamente a los órganos de la Administración del Estado para solicitar cualquier dato o información relacionada con estos lineamientos. Asimismo, el Director(a) de Datos de la DGD podrá solicitar, vía correo electrónico, a los(as) Coordinadores(as) de Transformación Digital, cualquier dato o información relacionada con el presente instrumento.
Por otro lado se menciona que «El Ministerio de Ciencias, en conjunto con la DGD, dentro de su ámbito de competencias, podrán elaborar lineamientos para el diseño e implementación de soluciones basadas en IA en el sector público y facilitar el cumplimiento de las medidas contenidas en este instrumento».
Sobre IA en el Estado
La inteligencia artificial optimiza procesos en el Estado y actualmente hay más de cien algoritmos identificados, cuyo catastro se actualiza anualmente en www.algoritmospublicos.cl
Además del caso del IPS, destacan:
El Servicio de Impuestos Internos (SII) cuenta con un sistema de identificación de transacciones anómalas e irregularidades que funciona a partir de los datos provenientes de las facturas que presentan los contribuyentes, información que se procesa para identificar, analizar y comprender el comportamiento de los contribuyentes a través de las anomalías e irregularidades que se presentan en sus transacciones.
En tanto, la Superintendencia del Medio Ambiente aplica un algoritmo que fiscaliza que los centros de engorda de salmones cumplan con las concesiones otorgadas. Mediante el uso de imágenes satelitales de radar se determina la presencia y ubicación de las balsas en lugares de difícil acceso e independiente de las condiciones de nubosidad. Cuando se detecta que se han movido de la ubicación asignada, se reporta a las empresas para que corrijan la situación.
Asimismo, desde 2020 que el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) utiliza un asistente virtual que opera con un set de preguntas estándar y alguna no figura en la lista estándar, el asistente contacta a la persona con un ejecutivo. La novedad está en que el asistente va aprendiendo sobre el lenguaje coloquial mediante las preguntas que no aparecen en la lista. Esto le permite ir preparando nuevas respuestas y ampliar su repertorio.
Es importante destacar esta iniciativa, a pesar que pueda que para algunos no tenga los alcances o dimensiones que los desafíos de la Inteligencia Artificial están generando a todo nivel.
Sin embargo, la necesidad de afrontar los desafíos regulatorios de Inteligencia Artificial, en especial para el sector público son cuestionamientos que hace varios años atrás levantábamos y este tipo de circular al menos establece por primera vez una indicación o, como lo indica la circular, lineamientos base para el uso de herramientas de inteligencia artificial en el sector público.
A pesar de que existe un proyecto de ley en el congreso nacional de una moción parlamentaria que busca establecer por vía legal marcos de acción de la IA en general, y que se estaría estudiando en el gobierno presentar una iniciativa de ley, considero a la circular un avance a destacar.
